"要探索利用区块链数据共享模式，实现政务数据跨部门、跨区域共同维护和利用，促进业务协同办理，深化“最多跑一次”改革，为人民群众带来更好的政务服务体验。
——中共中央总书记 习近平
随着“放管服”改革、优化营商环境工作的不断深入，“互联网+政务服务”持续发展有了新的政务需求，即建设综合窗口。综合窗口的建设既是群众办事的需求，也是国
家改革的要求。在以前的政务服务体系中，群众办一件事需要出入多个业务单位，跑多次才能解决，流程繁琐，周期冗长。随着群众办事需求的日益增加，综合窗口的概念
反复被提及，大家期望“只进一扇门，办好所有事”。
国家层面，从2018年的45号文提出的前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件，提出了综合窗口的运行模式，再到2019年政府工作报告中对“一窗受理限时办结”“最
多跑一次”的指导要求，都明确提出了建设综合窗口的形式。而今年反复提到的优化营商环境，也对政务服务的综合窗口建设有明确的任务和安排。
通过一门式改革，所有的政务服务单位集中到一个地点办公，所有的政务服务事项入驻一个受理窗口，让群众只进一扇门，办好所有事，这就是政务服务中心的综合窗口。
综合窗口采用“受办分离”思路，按“一套标准”，以“一个窗口”、“一个平台”为主要形式，为省、市、县、乡/镇、社区提供五级一体的“一站式服务”。然而，在
各地建设综合窗口的过程中，涌现诸多难点。
从窗口人员角度分析
困难主要集中在事项情形子项繁多、材料审核要点复杂、难点事项无法掌握等方面。原来专业部门所组成的事项窗口“进化”为“零差别受理”窗口，在为企业群众办事带
来便利的同时，对窗口的综合业务受理能力提出了更高的要求。长久以来，“一窗”普遍存在人员培训难问题，窗口人员无法掌握所有业务事项。
从审批人员角度分析
困难主要集中在材料共享难、数据核验难等方面。材料难以各层级共享，数据在上传后核验困难，无法保证信息准确，这两难导致业务流转不同，综窗受理后难以分发实现
闭环。
从管理人员角度分析
困难主要集中在数据监管难、权限分配难等方面。业务受理和审批过程中的信息无法及时监管，对于各级政务服务人员的权限不能够合法授权和分配，导致全省通办、跨层
级通办的落地收到阻碍。
在2019年10月的中共中央政治局第18次集中学习时习近平总书记强调了要将区块链技术与政务数据结合起来，促进业务协同办理，深化“最多跑一次”改革。为什么习总
书记在会议中将区块链技术和政务服务提到一起？区块链技术在政务服务中提供了什么支撑，解决了什么问题？
想要得到上面问题的答案，我们需要先了解下区块链的相关信息。区块链技术是一种多方维护，以密码学保证信息传输和访问的安全记账技术，有着去中心化、开放、不可
篡改、交易透明等非常明显的特点。不难看出，这些特点与目前综窗建设几大难点是相吻合的，即数据共享核验、权限分配和实时监管。结合上述背景，“区块链+通办综
窗”建设的应用与结合将会产生怎样的效果？接下来我们详细分析。 （完整版深度解析视频请扫描文末二维码进行观看）
“区块链+通办综窗”的总体设计以事项精细化梳理为基础，统一业务信息标准；以综合一窗受理平台为依托，为受理工作人员提供交互和工作的信息系统；以区块链技术
为创新，利用其不可篡改、交易透明的特征，打通业务数据共享互认。管理层能够做到实时监督，实现各级政务服务部门公开授权，打造“综窗互认互信、授权式收受办
理、穿透式监管考核”的“链+综窗”运作模式。
事项精细化梳理包含情形梳理、材料梳理和审核要点梳理。情形梳理按照主项、子项、办理情形进行拆分，明确划分每种情形，确保工作人员能够清楚每个事项的情形，群
众能够看懂每个事项的指南。材料梳理按照每种情形涉及的材料逐一确认，取消兜底条款。审核要点梳理则对每种材料中受理人员需要审核的条件进行梳理，对信息进行确
认。
经过事项的精细化梳理，综合一窗受理平台可为受理工作人员提供情形、材料、审核点等的辅助提示，便于工作人员开展受理工作。工作人员能够借助信息化的辅助，在综
合一窗受理平台上实现完整的业务受理工作。
虽然综合窗口建设完成后，每个层级之政务中心均有自己的综窗，但不同层级的政务服务业务，需要到不同的政务服务中心办理、进多门的现象仍然存在。为解决跨层级业
务的进多门问题，实现全域通办，各级政务服务中心设立全域通办窗口，每个综合窗口作为区块链的一个节点。
群众到某一窗口办理业务，窗口将收件信息及数据上链，并进行全域节点广播，当事项所属政务服务中心收到广播信息之后，可获取办件信息及数据，再分由当地审批部门
进行审批，从而实现全域政务服务能力输出。
业务的办理不仅包括受理和审批，还包括对业务的监管。每个级别政务中心的综合窗口受理信息在受理阶段会同步在区块链上广播共享，在审批阶段各个审批单位的审批信
息也会在区块链上同步广播共享。中介机构可以公开透明提供服务，监管机构可以实时管控业务流程。
“区块链+综窗通办”建设以事项梳理和信息化系统建设为基础以技术创新和业务整合为核心，除了解决传统业务工作中综窗工作推进难的问题，也通过其技术特点，实现
了跨区域办理，实时监管，协同办公，信息互认的多维度高效业务流转，同时，也为目前政务服务的重点工作“一窗受理，全省通办”提供了建设依据。
